近年來，政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模越來越大，范圍越來越廣，項目越來越多，比如，廣西區(qū)發(fā)展和改革委員會管理的項目，２００９年６０００億元，２０１０年８０００億元，２０１１年達到１０２００億元。目前，隨著政府固定資產(chǎn)投資方向和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對政府資金的使用和管理提出了更高的要求，投資管理信息形式標準化、信息傳遞規(guī)范化，以及信息內(nèi)容系統(tǒng)化、信息資源的網(wǎng)絡化高度共享和充分利用，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變投資項目管理工作方式的必然趨勢。為此，我們開發(fā)設計廣西投資項目管理系統(tǒng)。廣西投資項目管理系統(tǒng)適用于全區(qū)的投資項目管理，對提高廣西投資項目管理工作效率和辦公自動化水平，及時、全面、方便掌握各級投資項目的指標數(shù)據(jù)，有效利用投資的信息資源，進一步提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，確保經(jīng)濟又好又快的發(fā)展有重大意義。
１、系統(tǒng)建設目標和原則
廣西投資項目管理系統(tǒng)實現(xiàn)對投資項目從項目儲備、項目前期工作、項目建設到項目竣工驗收整個生命周期進行全程管理并實現(xiàn)項目監(jiān)控、項目稽查、行政監(jiān)督與項目預警等全程監(jiān)控，提供項目數(shù)據(jù)采集上報，項目前期工作管理、項目投資管理、重大項目稽察與監(jiān)控預警等功能，滿足自治區(qū)、市、縣三級發(fā)改部門對投資項目管理、項目投資運行情況分析、項目稽察與監(jiān)控業(yè)務需要。
廣西投資項目管理系統(tǒng)建設的原則是：（１）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。對應用需求進行全面調(diào)研，制定整體技術開發(fā)方案和功能設計，按照輕重緩急，急用先上的原則逐步開發(fā)各應用子系統(tǒng)，邊開發(fā)、邊試用、邊完善。（２）標準化。采用統(tǒng)一標準進行系統(tǒng)設計，包括命名規(guī)則、數(shù)據(jù)交換接口和數(shù)據(jù)交換格式等。（３）先進性及成熟性。選擇先進、成熟符合業(yè)界標準和當前技術發(fā)展方向的開發(fā)技術和架構(gòu)開發(fā)系統(tǒng)。（４）安全性和可靠性。采用先進可靠技術進行系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)合廣西電子政務外網(wǎng)ＣＡ認證，保證系統(tǒng)運行可靠、穩(wěn)定，數(shù)據(jù)安全。（５）可擴展性和易用性。系統(tǒng)設計要有良好的擴展性，包括網(wǎng)絡平臺和應用系統(tǒng)的為今后的網(wǎng)絡平臺擴展和應用系統(tǒng)的增加提供接口。操作簡便、界面友好，維護方便。
２、系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)
２．１系統(tǒng)的架構(gòu)
廣西投資項目管理系統(tǒng)的使用范圍涉及自治區(qū)發(fā)改委、各市縣（區(qū)）發(fā)改部門、區(qū)直各部門和重點項目業(yè)主，主要功能涉及對投資項目從收集、管理、稽查、預警、分析和展現(xiàn)各個環(huán)節(jié)，包含投資管理、項目監(jiān)測、投資運行、項目庫、系統(tǒng)管理、公共信息、自定義報表分析、數(shù)據(jù)交換，共８個子系統(tǒng)；各個子系統(tǒng)的功能相對獨立但又是相互關聯(lián)的，所以采用同一套數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，防止各個子系統(tǒng)數(shù)據(jù)重復錄入，減少不必要的重復工作和數(shù)據(jù)冗余；同時系統(tǒng)與第三方報表工具有機融合，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行報表分析和數(shù)據(jù)挖掘；數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)與發(fā)改委、其他委辦廳局其他業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換（圖１）。
圖１廣西投資項目管理系統(tǒng)的架構(gòu)
２．２系統(tǒng)開發(fā)的技術和方法
系統(tǒng)基于Ｊ２ＥＥ技術架構(gòu)搭建，中間件服務器采用ＢＥＡＷｅｂｌｏｇｉｃ，Ｏｒａｃｌｅ１０ｇ作為后臺數(shù)據(jù)庫，采取Ｂ／Ｓ方式，Ａｊａｘ作為客戶端瀏覽器的界面渲染引擎，在Ｊ２ＥＥＳｔｒｕｔｓ＋Ｓｐｒｉｎｇ＋Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ的組合框架模式中通過ＳＯＡ（面向服務的架構(gòu)）方法進行開發(fā)。系統(tǒng)的Ｗｅｂ系統(tǒng)架構(gòu)如圖２所示。
圖２廣西投資項目管理系統(tǒng)的Ｗｅｂ系統(tǒng)架構(gòu)
２．３系統(tǒng)的主要功能設計
２．３．１投資管理子系統(tǒng)
投資管理子系統(tǒng)實現(xiàn)縣、市、自治區(qū)三級逐層數(shù)據(jù)上報、審核、報表匯總和分析，主要包括基本信息填報、項目前期信息管理、年度計劃管理、投資進度管理、項目列表管理、查詢分析等功能模塊。（１）基本信息填報。與項目列表管理一起構(gòu)成完整的項目填寫、上報、審核流程。本模塊主要提供新增項目錄入、上報功能。新建的項目可以在此模塊中保存并立即上報；可一次生成多個相同項目；提供項目列表導出Ｅｘｃｅｌ功能。（２）項目前期信息管理。即進度填報、進度數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)審核、進度查看、報表編制與打印等功能。實現(xiàn)對所有處于前期工作，包括處于項目建議書、可研報告、用地規(guī)劃許可、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能減排、初步設計、招投標、施工許可證、項目申請報告和項目備案報告等前期工作節(jié)點的項目進行管理。（３）年度計劃管理。提供年度投資計劃填報、審核、上報、管理等功能。（４）投資進度管理。實現(xiàn)對所有投資項目的投資計劃下達情況、資金到位情況、完成投資情況、項目工程形象進度和存在的主要問題以及項目年度投資計劃、項目開竣工等進行管理。（５）項目列表管理。提供項目修改、查詢、上報、審核、退回、取回導出等操作。可以通過項目所處環(huán)節(jié)情況（未上報、未審核、審核中、已審核、回退）、項目所屬地、行業(yè)類別、專項類別、重大項目類別、投資總額、開竣工日期、項目稽察狀態(tài)等條件進行綜合查詢、篩選，并能將項目列表信息導出Ｅｘｃｅｌ文檔。（６）查詢分析。結(jié)合潤乾報表工具，通過綜合查詢、篩選的方式實現(xiàn)各類項目信息匯總分析，并以圖文方式展示，支持多種格式報表導出。（７）上報、審核流程。系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、分級應用的應用模式，即實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)縣、市、自治區(qū)三級逐層上報、審核功能，并最終進入自治區(qū)級集中的項目庫，自治區(qū)、市、縣三級發(fā)改部門根據(jù)各自職權管轄范圍對項目進行填報、審核、開竣工、監(jiān)管、統(tǒng)計、查詢、報表等業(yè)務操作（圖３）。
圖３項目的上報和審核流程
２．３．２項目監(jiān)測子系統(tǒng)
本模塊主要功能有制定、查看稽察任務，查看項目有關稽察材料、編寫各種稽察報告（如自查報告、整改通知、稽察報告等）、對項目效益做出評價、對違章行為進行分析統(tǒng)計、質(zhì)量（責任）事故進行分析統(tǒng)計。（１）項目監(jiān)測內(nèi)容。包括項目的審批程序（即前期進度，包括審核備案、規(guī)劃許可、可行性報告、初設、用地、環(huán)評、節(jié)能審查、施工許可等環(huán)節(jié)的審核、審批單位、文號、時間等信息）、施工監(jiān)理、工程進度、合同信息（包括項目合同、分包合同、設備材料采購合同、招投標信息、概算控制等）、資金使用情況、工程質(zhì)量管理、竣工材料及其他建設和管理過程中的重大事項等。（２）預警分析。根據(jù)系統(tǒng)定義、編制好的預警指標進行項目預警；對于一些特殊情況，如：經(jīng)過特批可以跳過某些環(huán)節(jié)的項目，可以將預警信息進行屏蔽（隱藏），計入特殊情況統(tǒng)計處理；根據(jù)預警指標、項目所屬地、行業(yè)類別、專項類別及特殊情況等進行綜合統(tǒng)計。
２．３．３投資運行子系統(tǒng)
共處１投資運行子系統(tǒng)通過對一系列的經(jīng)濟指標（如月度投資、全年度投資、累計完成投資、項目個數(shù)、新增固定資產(chǎn)投資、按地市、按時間段等）的分析、統(tǒng)計，用圖（柱狀圖、餅狀圖和曲線圖等）、表（各種對比表）等豐富表現(xiàn)形式展示投資運行狀況，實現(xiàn)對投資快報和統(tǒng)計局發(fā)布的投資運行數(shù)據(jù)進行管理，為發(fā)展改革系統(tǒng)的宏觀決策提供參考。該子系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)填報、審核和確認，統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)導入／導出等功能，分為三大模塊：一是投資快報數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)來源于各地市發(fā)改委及自治區(qū)農(nóng)墾局；二是統(tǒng)計局數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)來源于自治區(qū)統(tǒng)計局；三是投資運行圖表，主要是對投資快報數(shù)據(jù)和統(tǒng)計局數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并以圖表的形式展現(xiàn)。（１）投資快報數(shù)據(jù)管理包括投資目標管理、投資快報填報管理和統(tǒng)計分析。投資目標管理由區(qū)級用戶設定全年全區(qū)和各個地市投資目標，各地市只有查看目標權限。投資快報填報管理由１４個地市和農(nóng)墾局每半月上報一次快報，由區(qū)級統(tǒng)一匯總。（２）統(tǒng)計局數(shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)填報和統(tǒng)計分析兩個功能，實現(xiàn)對統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)進行導入，并根據(jù)導入的數(shù)據(jù)進行多維度的數(shù)據(jù)分析，為不同的用戶生成相關的報表等功能。（３）投資運行圖表是通過報表和雙軸柱線圖結(jié)合，展現(xiàn)全區(qū)、各地市和區(qū)農(nóng)墾局近幾年的投資完成進度，反映投資趨勢和完成率。
２．３．４項目庫子系統(tǒng)
實現(xiàn)對全區(qū)所有的項目（前期工作項目、已開工項目、重大項目、政府為民辦實事項目、特別重大項目）數(shù)據(jù)管理功能，包括項目數(shù)據(jù)錄入、初審、轉(zhuǎn)正、數(shù)據(jù)維護、分類顯示、綜合查詢、導入輸出等。
２．３．５系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)管理包括權限管理（包括用戶管理、部門管理、權限分配）、數(shù)據(jù)字典管理、預警指標管理、專項管理和日志管理等功能。
２．３．６公共信息子系統(tǒng)
向全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)提供項目信息發(fā)布平臺以及工作導航功能，主要包括工作通訊錄、投資進度排名、各地市及區(qū)直單位的項目統(tǒng)計信息對比表、各地市項目工作動態(tài)、項目填報提醒、工作導航等功能。
２．３．７自定義報表分析
廣西投資項目管理系統(tǒng)采用第三方報表工具進行報表分析和數(shù)據(jù)挖掘。系統(tǒng)通過結(jié)合潤乾報表，實現(xiàn)了前期工作計劃匯總表、項目進展情況統(tǒng)計表、項目配套資金到位情況表、廣西全社會固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計圖表（含快報數(shù)據(jù)及統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）等３０多張實時報表。報表可以通過自定義的方式實時取用系統(tǒng)的對應數(shù)據(jù)和信息，輕松生成各種圖表，包括各種折線趨勢圖、分類餅圖、直方圖等，為提供數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、深入挖掘等功能，實現(xiàn)快速反映、高速決策的要求。
廣西投資項目管理系統(tǒng)與潤乾報表服務器提供豐富的ＡＰＩ接口無縫結(jié)合。報表以控件方式嵌入到廣西投資項目管理系統(tǒng)頁面中，程序通過傳遞參數(shù)和調(diào)用接口方法實現(xiàn)報表實時數(shù)據(jù)抽取和分析。詳見圖４。
圖４投資項目管理系統(tǒng)報表架構(gòu)
２．３．８數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)
數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)項目庫與發(fā)改委其他業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目庫與其他委辦廳局之間的項目數(shù)據(jù)交換。（１）與國家發(fā)改委項目申報系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。國家發(fā)改委通過中央投資項目編報軟件采集各省投資項目信息。為了使投資項目管理工作更有效進行，減少不必要的數(shù)據(jù)重復錄入，我們開發(fā)了中央投資項目編報軟件接口ｊａｖａ控件，以應用于投資項目管理系統(tǒng)，完成兩個系統(tǒng)的項目信息數(shù)據(jù)交換（圖５）。接口ｊａｖａ控件，嵌入已開發(fā)的投資項目管理系統(tǒng)，用戶通過投資項目管理系統(tǒng)完成項目信息導出，生成中央投資項目編報軟件需要的ＩＭＯ文件，通過投資項目管理系統(tǒng)能將ＩＭＯ文件導入項目信息。（２）其他委辦廳局之間的項目數(shù)據(jù)交換包括與統(tǒng)計部門、經(jīng)濟委員會、其他委廳辦、建設部門、農(nóng)墾部門、國土、環(huán)保等其他部門的相關系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。
圖５兩個系統(tǒng)的項目信息數(shù)據(jù)交換
３、結(jié)束語
廣西投資項目管理系統(tǒng)中的投資運行子系統(tǒng)已于２０１０年７月底正式上線運行。在各市發(fā)改委投資科和自治區(qū)農(nóng)墾局的積極配合和大力支持下，目前系統(tǒng)運行正常，各市及自治區(qū)農(nóng)墾局通過該子系統(tǒng)完成了投資快報數(shù)據(jù)填報工作，并通過快報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，取得了較好的應用效果。項目監(jiān)測子系統(tǒng)也于２０１１年２月上線運行，目前共有１４個涉及桂林、北海、百色、貴港、玉林、崇左、欽州等７個地市的項目納入系統(tǒng)監(jiān)測。子系統(tǒng)自運行以來，實現(xiàn)了對重大項目的建設過程動態(tài)監(jiān)控，并對其中存在的主要問題自動發(fā)出預警信息，在提高工作效率、加強監(jiān)察力度等方面取得了一定成效。下一步我們將對系統(tǒng)中的其它子系統(tǒng)進行推廣應用，將系統(tǒng)提升到最佳的應用效果，進一步提高廣西投資項目管理工作效率。(本文于2012年發(fā)表于《廣西科學院學報》)
