投資項目管理是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)改系統(tǒng)懲防體系建設的重點和難點。傳統(tǒng)的投資項目管理模式，存在著頭緒多、透明度低、自由裁量權(quán)大等弊端，存在權(quán)力“尋租”的機會和條件。針對這一問題，浙江省發(fā)改委在深入調(diào)研、嚴密論證的基礎上，全面推進全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“浙江省投資項目管理信息系統(tǒng)”建設，科學設計系統(tǒng)內(nèi)容，不斷完善各種功能，努力整合信息資源，在著力完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎上，進一步完善招投標管理系統(tǒng)、重點建設管理系統(tǒng)、重大建設項目稽察監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目全程控制、全面監(jiān)管。以信息技術(shù)固化項目管理程序，以制度建設規(guī)范管理者行為，創(chuàng)新投資項目管理方式，從科技上、制度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了懲防體系建設，取得了明顯的成效。
改革和完善投資管理，是提高投資效益，提升宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要，也是遏制投資項目管理領域發(fā)生腐敗，從源頭上強化黨風廉政建設的需要。浙江省發(fā)改委作為省政府投資項目的綜合管理部門，全面推進了全省統(tǒng)一的“浙江省投資項目管理信息系統(tǒng)”建設，充分發(fā)揮“信息技術(shù)”加“制度建設”的倍增效應，創(chuàng)新投資項目管理方式，促進投資項目管理程序化、標準化和信息化，構(gòu)建適應發(fā)展改革部門實際的懲防體系。
主要做法
（一）明確建設目標，實現(xiàn)項目全過程動態(tài)監(jiān)管。圍繞構(gòu)建有發(fā)改委特色的懲防體系，著力“打造全省統(tǒng)一的投資項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省投資項目的全過程動態(tài)管理”。具體建設目標為：一是做到項目全覆蓋管理。整個系統(tǒng)所管理的項目涵蓋全省所有的固定資產(chǎn)投資項目，做到“橫向到邊、縱向到底”。“橫向到邊”，就是項目各有關(guān)部門都要參與并提供最新信息；“縱向到底”，就是要包括全部投資審批、核準、備案的投資建設項目。
二是做到項目全過程管理。按項目的生命周期，從項目注冊申報開始，到項目竣工實行全過程動態(tài)管理。需要聯(lián)動審批的項目，在項目生成后，由相關(guān)職能部門在完成審批后，按要求填報審批結(jié)果信息。同時，項目業(yè)主應將工程實施進展情況按要求輸入該系統(tǒng)，接受有關(guān)職能部門監(jiān)管。
三是做到信息完整性管理。整個系統(tǒng)內(nèi)容涉及項目審批的主要信息，主要是建議書和可研批復、規(guī)劃選址、國土、環(huán)保及其它有關(guān)行政審批部門的審批單位、時間、文號、文件名等內(nèi)容，以及招標投標、建設進度、稽察監(jiān)督等情況。
四是做到操作便捷性管理。系統(tǒng)要求具有友好的界面和完備的功能，并提供對所有類型項目的全過程信息的綜合查詢和統(tǒng)計分析。項目信息查詢和統(tǒng)計方式支持按行業(yè)、地區(qū)、時間、項目類型、項目所處階段等條件進行查詢統(tǒng)計。
（二）科學設計內(nèi)容，推進項目管理系統(tǒng)建設。按照項目管理工作鏈，為實現(xiàn)全省投資項目網(wǎng)上申報和辦理、列入重點項目招標投標管理、重點建設工程實施進度管理、重大項目稽察監(jiān)督，省發(fā)改委不斷改進和完善全省投資項目管理信息系統(tǒng)以及四個主要業(yè)務系統(tǒng)。一是完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。早在2001年，省發(fā)改委建成縱聯(lián)到市縣、橫聯(lián)到省級有關(guān)單位的基本建設項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)并投入運行。2007年對并聯(lián)審批系統(tǒng)進行了完善，實現(xiàn)了對審批事項辦理的實時監(jiān)控和公眾網(wǎng)上的公示等功能。2008年又根據(jù)全省投資項目管理平臺建設要求，集中力量完成對并聯(lián)審批系統(tǒng)的全新改造，在運作程序上，體現(xiàn)就地申報、即刻受理、限時辦結(jié)、多網(wǎng)并聯(lián)運轉(zhuǎn)、全程公開等五個特點。
二是完善招標投標管理系統(tǒng)。根據(jù)招標辦依法監(jiān)管、項目業(yè)主自主招標、評標專家獨立評審、交易中心保障服務的招投標市場運行機制，在不斷完善工作流程和制度建設，構(gòu)建透明式管理、規(guī)范化服務的信息化招標投標監(jiān)管體系的基礎上，推動實現(xiàn)“浙江重大工程交易網(wǎng)”與“招標投標業(yè)務管理信息系統(tǒng)”的內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動，進一步提升招投標管理信息化、公開化水平，網(wǎng)站的年訪問量已突破300萬人次。
三是完善重點建設管理系統(tǒng)。全省重點建設管理子系統(tǒng)是重點建設項目信息管理的一個綜合信息系統(tǒng)。通過省重點建設項目的申報和審核、年度形象進度計劃的申報和審核、月進度的上報、項目開工和竣工計劃的上報和審核、重要信息的上報等環(huán)節(jié)，及時全面掌握省重點建設項目的進展情況。
四是完善重大建設項目稽察監(jiān)督系統(tǒng)。重點是在項目審批部門與項目業(yè)主之間搭建一個信息交互平臺，實時掌握和反饋項目各實施階段的情況，提供相關(guān)問題線索和預警，及時鎖定和選取現(xiàn)場稽察和監(jiān)管項目。實時監(jiān)督項目建設各個環(huán)節(jié)，從而成為工程建設領域反腐防線的有效載體和組成部分。
（三）完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)項目實時高效監(jiān)控。為進一步推進項目管理規(guī)范化，省發(fā)改委進一步完善系統(tǒng)建設功能，實現(xiàn)三個監(jiān)控：一是實現(xiàn)流程監(jiān)控。一方面，投資項目信息系統(tǒng)的運行，規(guī)范了投資項目決策和實施的整個流程和全部環(huán)節(jié)，固定了招標投標程序、重點建設項目增列、年度實施計劃編制、重大項目稽察監(jiān)督等工作流程，減少了人為影響。另一方面，相關(guān)人員可通過系統(tǒng)實時查詢項目審批、實施情況，起到了相互監(jiān)督作用。推行招標文件網(wǎng)上下載，最大限度減少人為因素，縮短了招標周期，遏制了串標圍標、弄虛作假等不法行為的發(fā)生。
二是實現(xiàn)全程監(jiān)管。投資項目信息管理系統(tǒng)包涵了事前、事中和事后的全程監(jiān)管，主要內(nèi)容是投資項目申報，并聯(lián)審批、核準、備案，下達投資計劃，招標投標管理，重點工程實施建設，竣工驗收，后評價及稽察監(jiān)督。
三是實現(xiàn)跟蹤監(jiān)督。針對所有的投資審批項目、招標項目、重點項目和稽察項目，電子監(jiān)管系統(tǒng)可以進行一系列的數(shù)據(jù)分析、警示。在項目審批中，設置了催辦提醒功能，設“綠”、“黃”、“紅”三種顏色，辦理時間超過1/2時，自動亮綠色提醒；辦理時間超過3/4時，自動亮黃色催辦；超過辦理時限，自動亮紅色警告。省重大建設項目稽察監(jiān)督系統(tǒng)可以對項目基本情況，項目資金來源、到位和使用情況，項目建設進度及投資完成情況，項目招投標和合同管理情況、項目稽察監(jiān)管信息情況和項目竣工驗收情況等進行匯總分析，及時發(fā)出整改通知。
主要成效
全省投資項目管理信息系統(tǒng)于2010年1月1日正式運行。截止到 2010年9月 30日，系統(tǒng)累計采集項目53172個。系統(tǒng)的建設完善了投資項目決策規(guī)則和程序，建立了權(quán)力運行監(jiān)控機制；加強了招標投標平臺建設，發(fā)揮市場在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎性作用；強化了重點建設工程推進力度；增強了重大建設項目稽察監(jiān)督職能。
健全了項目管理制度化。項目信息管理系統(tǒng)本身就是一項制度性建設。從信息報送、過程管理、稽察監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)形成了一整套嚴格的制度。以制度作保障，狠抓制度落實，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，突出權(quán)力監(jiān)督制約，用制度來規(guī)范權(quán)力運行。同時，加強了投資項目管理的制度建設，及時將經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，先后出臺了一批管理辦法和規(guī)范性文件，初步形成了相對完善的投資項目管理制度體系。
推進了管理運行規(guī)范化。緊扣投資項目管理的關(guān)鍵崗位，針對風險環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地設計工作機制和制訂工作制度，優(yōu)化權(quán)力流程，精簡辦事程序，編制權(quán)力流程圖。對審批程序的固化，促使全省各級投資主管部門和相關(guān)職能部門規(guī)范履行基本建設程序，約束了自由裁量權(quán)，推進投資項目管理規(guī)范化。
促進了項目信息公開化。投資項目管理信息系統(tǒng)全面公開項目決策、實施全過程的流程、報件、時限等信息，從項目申報到各環(huán)節(jié)審批都向申報單位公示，申報單位和有關(guān)職能管理部門可以就地隨時在聯(lián)網(wǎng)的計算機上了解當前項目審批過程狀況，可以隨時通過計算機或電話與當事人溝通信息或催辦，監(jiān)管部門可以在網(wǎng)上督辦。如果某辦理環(huán)節(jié)和有關(guān)人員有行政不作為或不公正的情況，可以隨時向監(jiān)督管理部門舉報。同時，該系統(tǒng)具有公眾網(wǎng)上公示的功能，除少數(shù)保密的事項外，所有的項目審批結(jié)果都在網(wǎng)上予以公布，提高了政府管理投資項目的公信力。
實現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督可控化。系統(tǒng)建設構(gòu)筑起了防止權(quán)力濫用的“防火墻”，實現(xiàn)了對重要環(huán)節(jié)的全過程、全方位、分層次實時預警提示、監(jiān)控和處置，使監(jiān)督工作從事后為主向以事前、事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，防范了投資項目管理過程中的風險。信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡功能實現(xiàn)了紀檢、監(jiān)察機關(guān)能方便實時監(jiān)督投資項目審批環(huán)節(jié)，促進全省投資項目管理公開、透明、有序、高效目標的實現(xiàn)。通過訪問權(quán)限，可接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府職能監(jiān)督。通過項目信息公開，便于社會監(jiān)督、公眾媒體監(jiān)督。同時，系統(tǒng)設置投訴窗口，依據(jù)投訴處理制度，規(guī)范投訴流程，暢通投訴渠道，從而強化了外部監(jiān)管，形成了全方位的監(jiān)督體系。(本文于2011年發(fā)表于《浙江經(jīng)濟》)
