［摘要］政府和社會資本合作（PPP）作為近幾年來中國經濟建設的新模式，由于其投資大、范圍廣、周期長等特點，需要借助項目管理軟件進行全生命周期的管控，這就給項目管理軟件企業提供了更多的市場機會。就項目公司如何有效利用項目管理軟件成為理論界和實務界關注的熱點話題，文章基于業務實踐，探討傳統的項目管理軟件如何適應PPP模式進行完善，以適應PPP管理的需要。
［關鍵詞］項目管理軟件；政府和社會資本合作；應用探索
0前言
我國自2014年起大力通過PPP模式建設基礎設施和提供公共產品（或服務），經過幾年的發展，取得了較大的成效。在PPP模式下，項目呈現出如下特點：投資額較大，實施周期長（不少于10年），范圍廣，涉及到的利益主體多。因此如何有效管理好PPP項目，滿足項目規范運行，達到既定目標成為大家重點關注的問題。從管理學角度而言，“管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單信息化”。這就是說，可以借助項目管理軟件實現項目全生命周期的管理。另外，2017年9月，財政部印發了22項管理會計應用指引，其中第502號為項目管理，第802號為管理會計信息模塊，這兩項指引也要求在企業信息管理系統中，通過業務和財務的有效整合，可以借助系統的技術手段來實現管理會計應用的過程。那么在實務中，如何實施項目管理軟件呢？本文基于PPP項目實踐，總結了一些經驗和教訓，供大家參考。
1、PPP項目急需合適的項目管理軟件
目前，國內市場上雖然存在幾款PPP項目管理軟件，但是，經過了解和比較，發現主流項目管理軟件很難全面適應PPP項目管理需求，還需要結合項目實際進行一定程度的二次開發。主要原因是：
第一、適用主體不盡匹配。現有的PPP項目管理軟件一般是從傳統的項目管理軟件轉型而來，其應用主體原來主要是施工方或者建設單位。在PPP模式下，由于其利益相關方還包含了社會資本方、設計單位、監理、政府方甚至監管機構，客觀上要求PPP項目管理適用的主體多元化。因此，需要兼顧不同使用者的訴求，在項目全生命周期內提升用戶的滿意度。另外，從PPP操作流程角度而言，也需要遵循財政部關于PPP開展時要求的5個階段19個步驟，顯然，傳統的項目管理軟件并不勝任。
第二、不能有效整合各方數據。從項目管理角度而言，由于國家存在多頭管理的現狀，如：國家發展和改革委員會主管重大建設項目的審批，財政部主管地方政府的預算，其他部門可能因為管理需要還可能介入項目的審批等。在上位法尚未出臺的背景下，項目管理遵循的政策和規則是割裂的。此外，由于項目管理涉及多個環節，從政府立項、設計、施工、監理、驗收等環節來看，存在著大量的數據，不同單位可能使用不同的管理平臺，數據標準也不統一，導致項目管理“信息孤島”現象，這在很大程度上導致了項目管理的重復投入和浪費，也制約了項目管理效率的提升。
第三、不能滿足項目全生命周期的管理。一般而言，項目分為啟動、規劃、實施、移交和監控等五個環節，每個環節還包括各項具體的工作。項目管理作為系統而復雜的管理工具，融合了經濟、管理、工程、法律、財務、稅務、金融等專業學科知識，需要項目開發團隊具備綜合的業務素質。現行的項目管理軟件固然有其優點，但是從項目全生命周期來看，也存在明顯的不足之處，尤其體現在項目的前期論證和項目的后評價環節。
第四、項目績效評價體系不健全。PPP項目的績效評價是多維度的，既需要兼顧政府方、社會資本方和項目公司等主要利益相關者的滿意度，還需要從PPP項目的創新、項目的運營、風險管理、財稅管理等維度加以考慮。另外，績效評價可以使用的工具包括了成本效益法、掙值法、價值工程法等。PPP的本質在于通過政府和社會資本的合作，以改變原來政府建設基礎設施和提供公共產品（或服務）的方式，在提升項目效率的同時，從根本上滿足社會民眾的需求。因此，PPP項目的績效評價是多主體、多維度、多方法的，顯然，傳統的項目管理軟件存在諸多不完善之處，急需改進。
2、某PPP的項目管理應用案例
項目管理軟件的實施是一項非常復雜的過程，需要在了解各方需求的基礎上，選擇合適的軟件產品，組建項目實施團隊，進行二次開發，上線并持續完善等。
2．1案例背景
公司作為央企子公司，主要作為社會資本方參與智慧城市PPP項目的開發，公司參與的部分PPP項目已經成為財政部PPP示范項目。為實現項目的科學、規范管理，有效提升項目公司效益，改善項目所在地智慧城市管理水平，提升項目參與方各方的滿意度，將項目打造為國家級精品工程，公司決定在其中標的S項目實施項目管理系統。S項目合同額超過人民幣10億元，合作期限長達20年，合同內容涵蓋了平安城市、智慧政務、智慧旅游、智慧電商、智能交通、大數據中心等業務。
2018年初，S項目公司（以下簡稱S公司）經過認真調查和分析，決定采用和軟件公司合作的方式，共同開發PPP項目管理軟件。一方面，可以提升項目團隊的水平，實現項目管理知識的轉移。另一方面，可以開發出適合PPP項目管理的軟件，以此增強項目管理的能力。