摘要：建立農業投資項目管理信息系統是農業投資項目信息化管理的重要內容，也是建設國家宏觀投資預警信息系統、進一步完善投資宏觀調控機制的迫切需要。文章主要對農業投資項目管理信息系統的結構、特點、主要技術基礎及實現方法進行了論述。
關鍵詞：區域農業科技投資項目；項目管理；信息系統
20世紀50年代以來，項目管理作為一門科學技術和一門專門的職業獲得了迅速發展，并且已經滲透到各個行業。它作為管理科學的一個重要分支，正日益受到廣泛的關注。它對于提高投資績效、降低投資風險、提高企業競爭力及公共事務管理水平，已經發揮和正在發揮著巨大作用。近幾十年來，隨著科學技術的進步以及世界經濟一體化的進程，項目變得越來越大，技術條件越來越復雜，所涉及的人數、機構和職能越來越相互依存。現代項目管理的吸引力就在于，它使企業能處理跨領域的復雜問題，并能實現更高的運營效率。具體作法：一是來自不同職能部門的成員因為某一項目而組成團隊，因而該團隊具有廣泛的知識結構，包括技術、金融和預算、合約等。這是一種彈性的方式，需要時將專家召集到團隊，任務完成后他們又回到各自的職能部門；二是借助于現代信息技術，一方面用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，既可使物質流與信息流保持一致和同步，同時又保證項目相關成員之間統一的信息基礎與信息的快速傳遞；另一方面利用計算機軟件基礎上的現代管理技術與方法對項目進行資金管理、時間管理、項目進程管理等，如CPM，PERT，WBS等。
進入21世紀，信息作為一種不可或缺的資源，將在社會經濟生活中占據很重要的地位。同時，作為未來管理領域的主導，信息化管理手段、管理理念及管理方式將逐步取代傳統的以紙介質為主要載體的、上傳下達式的管理方式。尤其是中國進入WTO以后，面對激烈的競爭，加速投資管理信息化，提高投資管理效率，降低管理成本，增強國際競爭力，是建設國家宏觀投資預警信息系統，進一步完善投資宏觀調控機制的迫切需要。項目管理信息系統是投資項目管理信息化的重要內容。
1.農業科技投資對項目管理信息系統的需求
中國是一個農業大國，農業的發展在我國國民經濟的發展中起著舉足輕重的作用，農業投資項目在我國的整個項目體系中占有相當重要的地位。
（1）現代大型農業投資項目往往涉及到許多區域及農業、水利、農機等多職能部門，涉及省、地、縣、鄉、村等，較其他行業更易受到自然環境及社會環境影響，地域性明顯。項目執行過程中的變數較多，變化較大。為更有效地協調、管理與順利實施，各相關部門應具有統一的信息基礎與部門之間信息的快速傳遞，因此良好的項目管理信息系統是必要的。
（2）現代項目管理包括以下內容：一是范圍管理，著眼于項目的生命周期、工作的分工結構、管理流程變動等；二是時間管理，重點是規劃技巧，當項目偏離規劃時，如何讓它重新回歸規劃；三是成本管理，重點是經營技巧，處理諸如計劃預算、成本計劃與控制、資本預算及基本財務結算等；四是人力資源管理，著重于對項目組內人員的管理，包括沖突處理、高效率的組織結構規劃、團隊工作以及人際關系技巧；五是風險管理，包括風險診斷、沖擊分析及應對等；六是質量管理，重點是制作質量控制圖，盡力達到零缺陷等；七是合同管理，重點是理解定價合同相對于“成本附加”合同所隱含的風險，了解簽約中關鍵的法律原則等；八是交流管理，重點是與經理、客戶、廠商及屬下進行有效的交流；九是集成管理，即在最終分析中，項目管理人員必須把上述3種管理綜合起來并加以協調，而項目管理信息系統是其最有效的工具之一。
（3）在進行項目評價與決策中，需要的相關信息量非常龐大。首先農業生產系統是一自然、經濟、社會相互交織的系統，為有效評價項目效果，需要項目區、項目輻射區的自然、經濟、社會等方面的信息；其次，農業項目實施過程中，相關環境因素的變數較多，并具有不可預測性，而項目相關目標、資源等調配需要根據周圍環境的變化及時調整；第三，農業項目多級財務存在的可能性導致財務信息量比其他類型的項目大。例如，農業綜合開發項目，經常的運行模式為：由省農業綜合開發辦協同相關農業職能部門組成項目協調小組，選擇若干個縣執行該項目，該項目的具體實施可能有許多農戶參與，這樣至少存在項目級、分項目級、農戶級的三級財務組織及財務信息。
（4）優秀的項目管理軟件的應用勢在必行。一是軟件處理的信息量大、交互界面友好、圖形、表格功能強大并具有重新處理和組織數據的功能；二是可以大幅度減輕計劃編制和評審人員的重復性腦力勞動；三是利用軟件中的批處理功能，大幅度地壓縮了項目計劃中的修改和更新周期；四是這些軟件體現了國際工程的項目管理慣例；五是這些軟件凝聚了很多項目管理工作者經驗；六是在項目管理中，各級領導、管理工作者和項目計劃的執行者等都對進度計劃管理表示出強烈的關注。因為這些人員的層次、專業以及所關注的側重面不一，從不同方面向進度計劃管理人員提出一些帶有一定共性的要求。
實際上，早在1989年，國務院就批準建設“固定資產投資項目管理信息系統”，并于1992年正式完成。此后，國家計委有關部門又研制了“國家宏觀經濟預警信息系統”，兩個信息系統的研制標志著投資項目管理信息化工作已引起國務院領導和國家投資主管部門領導的高度重視。但由于受當時網絡通信基礎設施的限制，這兩個信息系統的數據來源都是基于紙介質逐級匯總的人工輸入，因而大大限制了系統的效用和功能。近幾年來，信息技術尤其是網絡技術的發展，為信息技術的更廣泛、更深入的應用提供了技術平臺。良好的項目管理信息系統，可以實現企業項目管理信息系統與國家宏觀投資項目預警信息系統的數據共享和自動匯總，國家投資主管部門可以借助投資項目管理信息網絡，動態監測統計投資項目的資金源頭總量信息、在建項目規模總量信息、年度在建規模總量信息等，這些信息通過投資Internet按一定程序向社會公開發布，成為引導企業投資行為的定量參考信息，從而形成國家宏觀總量信息與企業微觀投資行為互為依存、互為因果、互相反饋的數字化綜合統計與預警機制，成為新形勢下投資宏觀調控機制的技術支撐平臺，也是金融、檔案、統計、審計、質量、標準等國家職能管理部門改進管理手段，提高行業管理水平的迫切需要。
2.農業投資項目管理信息系統特點
與工業項目相比，農業投資項目管理信息系統有自己的特點，主要表現在：
（1）農業投資項目是通過投資，直接利用太陽能、生物、土壤、氣候等大自然力作用的一種擴大再生產活動。不同地區的土地資源、水資源、生物資源、氣候條件、勞動力狀況、社會歷史、文化底蘊、風俗習慣、經濟條件等都有差異，農業投資項目運行與這些因素緊密相關，同一農業投資項目在此區域可行，在彼區域就不可行，即農業投資項目具有較強的地域性特征。同時，農業投資項目的評價與決策需要相關信息系統的支撐。因此，農業投資項目管理信息系統應置于空間信息系統的基礎之上，并且可方便地與土地資源管理信息系統、農村經濟管理信息系統等相關自然與經濟資源信息系統發生交互。
（2）系統層次。農業投資項目管理信息系統具有層次性，即行業級、企業級、項目級、子項目級等，前后層次是一種包容與被包容的關系，且范圍越來越小，內容越來越細。不同層次的項目管理信息系統具有不同的功能特點。行業級是指整個大農業投資項目的信息管理系統，包括不同申報渠道、不同資金來源的農、林、牧、漁、水利等方面的項目。也可以就某一專業如水利方面的項目組建一專業項目信息管理系統，這樣會有利于有限項目資源的更有效利用。其功能特點側重于同類型項目資金、技術應用的空間分布狀況分析及空間與平面的信息查詢、不同區域技術適應性與項目狀況分析，結合區域農村經濟信息系統，對整個項目的分布狀況進行全面分析與評價，直接為政府與項目管理者提供參考意見。行業級項目管理信息系統的主要服務對象是行業主管部門及項目管理機構等。企業級農業項目信息系統主要指企業作為主要投資人或項目執行者，為有效實施項目，合理調動企業資源，高效管理項目而開發的，常常與企業內部的管理信息系統如財務系統、人才管理系統等結合使用，來分析、調整項目進度、資金安排等。企業級項目管理信息系統的服務對象主要是企業決策層、項目管理人員與項目實施人員等。項目級、子項目級管理信息系統，關注點在項目本身，包括項目投資控制、進度控制、質量控制和合同管理等。其主要服務對象是項目實施人員、項目管理人員、項目評價人員等。
（3）由于農業生產的非排它性及公益性特點，政府投資依然是農業投資項目的主體，由企業或低一級具有行政職能的政府部門組織實施，帶動區域農村經濟發展，風險主體、經營主體、利益主體分離的現象大量存在，需要較強的項目監管力度及信息本身的評價與監測。
根據現行的農業項目體系，農業投資項目至少可通過以下幾個渠道審報：計委系統；財政部門的農業綜合開發辦公室、農業處；扶貧管理部門；農業局系統；科委及其他農業職能部門等。不同渠道的農業投資項目的前期評價與審批、中期監管與檢查、后期評價與驗收由相關部門組織進行。并且，不同項目渠道的項目實施區域、輻射區及項目內容上往往有重疊現象發生。
因此，為更有效、更合理地進行涉農項目管理，更有效地利用項目資源，農業項目管理信息系統應至少基于廣域網或Internet網的管理信息系統，存在項目級、企業級、行業級的項目管理信息系統，具有空間信息管理系統，并具有信息本身的監測與評價功能。
3.農業投資項目管理信息系統結構設計
一般情況下，農業項目管理信息系統包括以下幾個部分（如圖!）。
3.1數據庫管理系統（DBMS）
它包括數據庫及一系列與數據庫有關的軟件，在綜合和邏輯基礎上“管理/項目信息。其主要功能包括：一是原始數據的錄入、校對、查詢與輸出；二是歷史數據的轉儲與查詢，項目管理信息是逐年累計的，系統運行一段時間后，按一定標志（年、階段）將歷史數據進行轉儲、保存，并根據需要隨時調出與查詢，或轉入數據倉庫等；三是與分析模塊產生結果相對應的數據庫的數據傳輸、保存與查詢等；四是控制與反饋信息的處理等；五是與項目相關的其他信息等。
不同層次的項目管理信息系統的側重點不同。如行業級項目管理信息系統主要建立以地理信息系統為基礎的項目數據庫管理系統，包括項目庫及與空間定位相關的空間數據庫、與具體項目相關聯的項目區基本情況，以及項目其他信息庫。而項目級或子項目級的項目信息管理系統則要求比較詳細的項目信息庫，特別是與項目實施過程涉及到的較詳細的信息庫，如項目計劃、項目原料、項目投資、項目進度、項目人員等。
3.2數據轉換模塊
它包括一系列計算機成套軟件或專為該項目特定功能產生信息提供手段的模塊，主要功能是迅速而有效地處理數據，產生有意義的信息，包括向管理部門提出關于項目情況、趨勢和潛在問題預防的建議，產生管理部門希望控制項目的任何方面的信息，產生其他分析模塊所需要的具體信息指標，還可根據項目的具體需要開發其他模塊，例如人力資源、材料庫及控制、文件索引與檢索、安全及環境記錄等，必要時，還可從國土資源信息系統、農村經濟信息系統等攝取所需信息并整合到現有信息系統。總之，凡是能用明確的數據限定的任意需要，都可以用搭積木式的方法將其設計和綜合到總系統中。
3.3分析模塊
它包括各種專業模塊，如前已述及的PECT與PEM，以及各種綜合評估分析模塊等。其分析結果一是可以某種形式反饋到數據庫管理系統保存，二是可送到輸出系統，三是可直接輸出分析結果，四是可輸送到反饋/控制系統。
3.4控制/反饋系統
控制的目的是保證項目活動符合計劃。控制關心的是現在，它包括查找和鑒定對計劃的偏離，并采取適當行動以確保希望達到的結果。與控制有關的主要因素是設置目標、報告項目狀況、評價信息、最終輸出項目管理部門的決策。
3.5輸出系統
一般信息管理系統都包含這一部分。農業項目管理信息的輸出形式包括：報告、表格、專題圖、分析圖。
3.6編碼系統
農業項目管理信息系統要涉及到許多部門，對許多行業來說，不同層次管理的關注點不同。涉及到的信息包括區域自然、經濟、社會系統信息資源，統計部門所屬的統計資料，項目管理部門的管理文檔，項目本身的信息等。如果沒有一個統一的編碼系統，建立有效的信息管理系統幾乎不可能。編碼系統包括區域編碼、項目編碼、不同信息來源碼及其他編碼等。
4.主要信息來源
（1）實時監測。關于項目實施過程中的許多信息資料是通過項目監測記錄下來的，因此監測必須納入項目的管理體系。監測工作能提供以下#類信息：一是項目建設和服務中實物輸送的信息、資金投入記錄；二是對目標受益人口使用建筑物和服務的信息及其初步效果；三是社會經濟和環境因素的信息等。
（2）項目區、輻射區及典型農戶的調查資料。
（3）多級項目管理的財務明細。包括項目級、企業級、子項目級、農戶級的財務明細。
（4）重要會議紀要相關文件。包括項目合同、通知、來往信函、會議記錄、文件圖及分發記錄。
（5）主要技術參數。包括財務方面的復利終值系數表、復利現值系數表、年金終值系數表、資金年存系數表、資金回收系數表等，畜牧業方面的不同農產品折算系數、標準畜折算系數等，水利方面的水深與每畝水量換算表等，以及主要來自于現行統計部門的項目區統計資料。
5.主要技術與系統實現
項目管理本身的基礎工作包括：項目信息種類、信息屬性與數據字典；項目信息存儲要求，傳遞途徑、加工和安全要求；項目結構、費用、工藝過程的分解；項目信息標識代碼；全部項目信息的電子文檔化及傳遞。
（1）編碼技術。農業項目管理信息系統涉及范圍廣，部門多，包括不同的行業，信息量大。由于沒有統一的編碼，系統很難做到信息的有效交流，甚至會造成混亂。在進行信息編碼時應注意與現有編碼系統的統一以及系統內部編碼的統一。
（2）分析指標的計算與信息提取。一是用財務報表數據編制項目現金流量表，計算凈現金流量；二是用確定的物價指數對凈現金流量進行換算，扣除物價的影響，由換算后的凈現金流量得出后評價的FIRR（財務內部收益率）和FNPV（財務凈現值）；三是其他指標的計算與提取。
（3）數據庫技術。數據庫管理系統是農業項目管理信息系統的核心，包括數據分類、統一編碼、數據獲取、結果輸出等技術。
（4）WebGIS技術。Web GIS俗稱萬維網地理信息系統，又有人稱它為Internet GIS，是一種基于Internet/Internet的技術標準和通信協議的網絡化地理信息系統，系GIS技術和Internet/Internet技術相結合的產物。利用這一技術，Internet/Internet的用戶可以從Internet/Internet的任意一個節點上，瀏覽到WebGIS站點上的空間和屬性信息，實現空間信息檢索查詢和空間分析與計算，制作專題圖件。傳統GIS系統的網絡化，將使GIS信息技術快速進入各行各業，從而大大推進GIS技術的推廣應用。
（5）系統集成技術。(本文2003年發表于《科技情報開發與經濟》)
參考文獻
[1]郭常蓮，趙建生.農業投資項目后評價的理論與實踐[M]北京：中國科技出版社，2002
[2]周廣聲.信息系統工程原理方法及應用[M]北京：清華大學出版社，1998
第一作者簡介：郭常蓮，女，1964年生，山西省洪洞縣人，1987年畢業于山西農業大學動物生產專業，山西農科學院綜考所. 山西省太原市塢城路 4 號，030006
