[內(nèi)容提要]政府項(xiàng)目投資是我國政府拉動經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)崗位、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要手段。項(xiàng)目投資也是福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要手段，2009年7月出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》明確了中央對福建省加快建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)意見的肯定和支持。《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》指出“項(xiàng)目支撐，全面帶動。不斷深化項(xiàng)目帶動，以項(xiàng)目帶動凝聚各方面的智慧和力量。”“以項(xiàng)目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，以項(xiàng)目帶動轉(zhuǎn)變政府職能，提高運(yùn)作效能，改進(jìn)管理服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境”，“不斷完善項(xiàng)目策劃，生成，儲備，跟蹤，落地機(jī)制，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作”，“加強(qiáng)項(xiàng)目工作的組織實(shí)施，抓好項(xiàng)目分級管理”，明確了我省項(xiàng)目帶動發(fā)展的戰(zhàn)略，政府基建項(xiàng)目投資又是重中之重，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到龍頭和引導(dǎo)的作用。因此如何做好項(xiàng)目管理工作是擺在福建省各級政府部門在加快海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必需面對的問題。本文就如何設(shè)計(jì)基建項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和如何建立一套囊括了企業(yè)、政府行業(yè)主管部門、投資主管部、稽察審計(jì)部門等各項(xiàng)目相關(guān)部門協(xié)同辦公、監(jiān)管、評價(jià)、預(yù)警發(fā)布、決策分析的信息系統(tǒng)做初步的分析和建議。
[關(guān)鍵詞]政府投資、基建項(xiàng)目、信息化、管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集、標(biāo)準(zhǔn)
一、 政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著我國投融資體制改革的深入， 項(xiàng)目投資決策權(quán)力的不斷下放， 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的人工紙介質(zhì)為主體的投資項(xiàng)目信息采集渠道和模式已經(jīng)基本解體， 但新的以市場為導(dǎo)向的投資項(xiàng)目總量信息采集， 匯總機(jī)制和體系并沒有建立起來， 從而出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目宏觀調(diào)控管理部門和微觀企業(yè)投資主體掌握的投資項(xiàng)目總量信息和投資項(xiàng)目信息不對稱， 政府決策部門缺乏真實(shí)、 動態(tài)的行業(yè)投資總量信息形成機(jī)制和渠道。 因此， 加快投資項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程，建立政府、 企業(yè)聯(lián)動的行業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管與決策分析系統(tǒng)， 分行業(yè)、 分地區(qū)、 分產(chǎn)品自動采集動態(tài)、 真實(shí)、 系統(tǒng)的投資項(xiàng)目總量信息， 通過投資信息的查詢與發(fā)布服務(wù)， 引導(dǎo)投資主體進(jìn)行正確的項(xiàng)目決策， 有效避免投資項(xiàng)目的過度重復(fù)決策（建設(shè)） ， 全面提高重大投資項(xiàng)目決策階段的信息化管理水平， 是有效解決投資信息不對稱，確保我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和金融資產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)略舉措。
二、 如何完善項(xiàng)目管理信息化建設(shè)
(一) 政府投資項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的內(nèi)容
2004年7月份出臺實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一步為投資項(xiàng)目管理信息化指明了方向和目標(biāo)。《決定》指出要“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式， 建立投資信息發(fā)布制度， 及時(shí)發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、 主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息， 引導(dǎo)全社會投資活動， 防止低水平重復(fù)建設(shè)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計(jì)工作， 改革完善投資統(tǒng)計(jì)制度， 進(jìn)一步及時(shí)、 準(zhǔn)確、 全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢， 并建立各類信息共享機(jī)制， 為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。 建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系， 加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析”; “建立和完善政府投資監(jiān)管體系”、 “建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系”等手段來加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。 黨中央、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革和投資管理信息化的一系列決定和指示為我們今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的工作指明了方向和目標(biāo)， 我省主管投資、 資金的政府部門也相應(yīng)出臺了一些管理辦法和政策，對項(xiàng)目管理信息化工作提出了很高的要求。
(二） 政府基建項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的幾個(gè)步驟
基建項(xiàng)目管理涉及到社會企業(yè)、政府各職能主管部門， 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程復(fù)雜， 項(xiàng)目管理信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程， 應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、 分步實(shí)施。 大體上可以從分為三個(gè)步驟： 統(tǒng)一定義基建項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集、 存貯、編碼等標(biāo)準(zhǔn)； 依照基建項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有的項(xiàng)目信息系統(tǒng)， 通過基建項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間信息傳遞； 建立全省基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心， 構(gòu)建面向社會、 政府管理部門、 決策部門的三個(gè)項(xiàng)目信息服務(wù)平臺。
1. 編制省基建項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集標(biāo)準(zhǔn)
包含了制定福建基建項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、 制定福建基建項(xiàng)目事項(xiàng)信息規(guī)范等內(nèi)容。
(1)制定政府投資基建項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的意義
目前項(xiàng)目信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范不一致， 數(shù)據(jù)采集、 處理、 存儲格式也各不相同， 系統(tǒng)之間相對獨(dú)立， 部門間信息傳遞還是通過文件交換、 傳真、 電子郵件等傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)， 需要大量的人力對這些信息進(jìn)行再加工， 耗時(shí)耗力， 各系統(tǒng)間無法直接交互數(shù)據(jù)， 結(jié)果就是誰都在管， 但效果都不好， 影響了政府的投資決策的水平和效益。 要想打破這種局面， 達(dá)到政府各監(jiān)管部門信息系統(tǒng)之間的“機(jī)機(jī)對話”， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的共享， 一個(gè)重要的前提就是編制全省各基建項(xiàng)目監(jiān)管部門建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)時(shí)都要遵循的“福建省基建項(xiàng)目信息基本數(shù)據(jù)元集標(biāo)準(zhǔn)”。
(2)建立“福建省基建項(xiàng)目信息基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”
制定該標(biāo)準(zhǔn)是為了統(tǒng)一全省政府基建項(xiàng)目信息， 實(shí)現(xiàn)信息共享， 解決項(xiàng)目信息在各單位之間的“信息孤島”狀態(tài)。 基建項(xiàng)目種類眾多， 涉及到各行業(yè)時(shí)需求的信息不完全一致， 因此要求我們分行業(yè)來編制， 從結(jié)構(gòu)來說， 主要涉及3個(gè)方面， 分別如下：
① 立行業(yè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集。 依據(jù)各行業(yè)特性分別制定出行業(yè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元子集， 子集的定義針對行業(yè)特性， 覆蓋所有該行業(yè)需要的項(xiàng)目相關(guān)信息。 子集的采集依據(jù)是國家、 省現(xiàn)有的國家專項(xiàng)、 省財(cái)政專項(xiàng)投資管理辦法， 政府部門項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、 備案）事項(xiàng)指標(biāo)要素等。 各行業(yè)子集的合集就是基建項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集。 此項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于收集各行業(yè)管理、 發(fā)展、 決策的相關(guān)信息， 比如社會事業(yè)行業(yè)除了共有的項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、 項(xiàng)目單位法人、 項(xiàng)目建設(shè)單位、 項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目評估、 資金拼盤、 立項(xiàng)審批[審核、備案]、 用地、 環(huán)評、 項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、形象進(jìn)度、 資金申請等信息）外， 針對社會事業(yè)的特點(diǎn)子行業(yè)如教育行業(yè)相關(guān)信息（項(xiàng)目所在地的人口年齡結(jié)構(gòu)、入學(xué)適齡兒童、 已有學(xué)校情況等） ， 而針對工業(yè)行業(yè)則需了解項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的工業(yè)分布、 產(chǎn)業(yè)總值、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)信息。
依據(jù)行業(yè)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元子集建立針對各行業(yè)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、 管理子系統(tǒng)， 部署在行業(yè)投資管理部門（發(fā)改委系統(tǒng)行業(yè)處[科]室社會處[科]、 農(nóng)經(jīng)處[科]、交能處[科]等） 和行業(yè)項(xiàng)目主管部門（教育系統(tǒng)、 民政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、 交通系統(tǒng)等）。
②行業(yè)通用項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子集。 在行業(yè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)合集的基礎(chǔ)上分析抽取出各子行業(yè)的共性數(shù)據(jù)元， 形成交集， 該交集數(shù)據(jù)元集就是全省通用的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)集，為不分行業(yè)的全省基建項(xiàng)目的查詢、 分析、 統(tǒng)計(jì)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
依據(jù)行業(yè)通用項(xiàng)目信息表建立福建省項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫、 管理平臺， 提供給政府決策部門、 監(jiān)管部門（省政府、 財(cái)政廳、 審計(jì)廳、 人行、 稽查辦） 等使用。
(3)建立政府投資項(xiàng)目資金信息數(shù)據(jù)元集。 政府投資項(xiàng)目必然涉及到資金管理， 通過資金管理可以強(qiáng)化政府對項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察， 也可以統(tǒng)計(jì)出政府投資總體規(guī)模， 行業(yè)規(guī)模等重要信息， 從而考察投資成效， 進(jìn)一步提高投資決策水平和資金利用效益。 因此資金信息是項(xiàng)目信息里的一個(gè)重要信息子集， 必須分類分級地梳理清楚。其中資金情況涉及到政府投資方式以及對應(yīng)的行政許可方式（審批、 核準(zhǔn)、 備案） 和相應(yīng)的審查要素材料等、 監(jiān)管辦法和措施， 為提供項(xiàng)目紅、 黃燈預(yù)警功能提供了設(shè)計(jì)依據(jù)。
依照國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》 、《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省級預(yù)算內(nèi)投資管理的通知》 、《福建省省級預(yù)算內(nèi)基建資金安排使用管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)、 文件的要求對項(xiàng)目采用不同的投資方式進(jìn)行分類分級的管理。項(xiàng)目的資金性質(zhì)應(yīng)該針對不同的資金來源依照相應(yīng)的管理辦法分別制定采集標(biāo)準(zhǔn)。 省級預(yù)算內(nèi)投資管理簡圖（略） 、 中央預(yù)算內(nèi)投資管理簡圖（略）。
(4)定義基建項(xiàng)目信息事項(xiàng)數(shù)據(jù)子集。
以“福建省政府信息目錄”為基礎(chǔ)， 進(jìn)一步調(diào)研明晰政府部門涉及項(xiàng)目管理的事項(xiàng)信息， 整理出各類項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、 備案） 、 土地使用、環(huán)評、 資金申請批復(fù)等等事項(xiàng)涉及的要素信息、 單位信息、 時(shí)效等等， 建立此數(shù)據(jù)集可以和政府OA系統(tǒng)、 并聯(lián)審批系統(tǒng)等有效銜接， 簡化信息處理，方便查詢匯總。
三、 建立全省基建項(xiàng)目信息服務(wù)平臺的設(shè)想
1.福建省投資基建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
政府投資基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)各種子系統(tǒng)交互的平臺， 從平臺功能上可以分為“領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策平臺”、“項(xiàng)目管理分析平臺”、“企業(yè)公眾信息服務(wù)平臺”， 使用者分別為政府決策領(lǐng)導(dǎo)、 政府管理項(xiàng)目的部門、項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)， 各平臺實(shí)行數(shù)據(jù)共享、 門戶分離、 業(yè)務(wù)協(xié)同處理。建設(shè)省基建項(xiàng)目信息系統(tǒng)需要細(xì)致劃分各行業(yè)、 各部門的管理業(yè)務(wù)， 反復(fù)論證系統(tǒng)的架構(gòu)體系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)， 是耗時(shí)耗力的浩大工程。 因此， 應(yīng)該分步建設(shè)， 個(gè)性和共性同時(shí)考慮， 部門內(nèi)個(gè)性設(shè)計(jì)， 部門間共性設(shè)計(jì)， 限于篇幅就不詳細(xì)介紹了。
2.福建省投資基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)整體架構(gòu)
利用現(xiàn)有的“福建省政務(wù)網(wǎng)”作為管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)， 在此基礎(chǔ)上通過管理服務(wù)平臺里的各數(shù)據(jù)交換接口溝通各行業(yè)主管部門的 VPN網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通， 數(shù)據(jù)共享。 基建項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫設(shè)立在省發(fā)改委金宏網(wǎng)內(nèi)（利用政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建的全省發(fā)改委系統(tǒng)VPN網(wǎng)絡(luò)） ， 通過手工導(dǎo)數(shù)據(jù)的方式對提供給架設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)的“企業(yè)公眾信息服務(wù)平臺”，為社會查詢、 填報(bào)項(xiàng)目信息提供服務(wù)。 具體結(jié)構(gòu)如圖6所示，依據(jù)“物理分布、 邏輯集中”的原則搭建。 在各行業(yè)主管單位新建或改造行業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)， 用省政務(wù)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)媒介， 通過數(shù)據(jù)交換接口和省基建項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫交互項(xiàng)目信息， 為政府行業(yè)部門、 決策應(yīng)用部門、 社會、 企業(yè)、 建設(shè)單位等提供項(xiàng)目管理、 決策輔助服務(wù)、 查詢填報(bào)等服務(wù)。
四． 關(guān)于建設(shè)福建省基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)的思考
省基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)可以解決我省各行業(yè)主管部門、職能監(jiān)督部門、 投資主管部門、 省政府決策部門及項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目信息情況掌握的不對稱問題， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息動態(tài)共享， 方便對基建項(xiàng)目的查詢、 監(jiān)督、 管理， 為政府及社會企業(yè)管理項(xiàng)目、 投資決策提供有力的幫助。 同時(shí)也應(yīng)該看到省基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)涉及面廣、 建設(shè)內(nèi)容多、 建設(shè)周期長， 此系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程， 需要考慮到基本信息采集標(biāo)準(zhǔn)的制定， 要真正實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的全周期管理， 必然還要涉及到項(xiàng)目的審批等環(huán)節(jié)， 因此要考慮到和政府職能部門審批系統(tǒng)的銜接， 所以系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該分步完成。 制定全省統(tǒng)一規(guī)范的基建項(xiàng)目信息基本數(shù)據(jù)元集標(biāo)準(zhǔn)和基建項(xiàng)目代碼是建設(shè)系統(tǒng)的前提。 考慮到我省投資主管部門和職能部門的具體分工， 系統(tǒng)地建設(shè)應(yīng)該由一個(gè)統(tǒng)管全省信息化的專職部門主導(dǎo)， 具體實(shí)施和運(yùn)維也應(yīng)該放在相對獨(dú)立于省各行業(yè)部門的單位內(nèi)。
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