摘要：針對當前形勢，以北京市昌平區投資項目管理與監控信息系統的建設實踐為例，介紹了區縣政府投資項目管理信息化的一些相關問題及系統建設中應注意的事項，為相關人員提供參考。
關鍵詞：政府投資項目；信息化；系統建設
0、引言
為落實科學發展觀，實現城鄉統籌發展，近年來，許多城市政府投資重點逐漸向郊區轉移，區縣相關部門管理的政府投資項目逐年增多、資金量逐漸增加，使這些部門管理政府投資項目和資金的任務不斷加重、責任不斷加大。在新的形勢下，信息化成為提高政府投資項目管理水平和工作效率的有效途徑和必然趨勢，本文以北京市昌平區發展和改革委員會（下文簡稱“區發改委”）實踐為例，簡要闡述政府投資項目管理信息化系統的建設，為業內人士提供借鑒。
1、系統的基本情況
面對新的形勢和任務以及北京市發改委提出“對政府投資項目全過程監管、100%稽察”的要求，區發改委從區實際出發，在上級相關部門的幫助和支持下，從2007年開始啟動了昌平區投資項目管理與監控信息系統（下文簡稱“系統”）建設，探索通過信息化手段提高政府投資項目管理水平和工作效率，并通過實踐證明了其實際成效。
1.1系統建設的指導思想
以服務投資管理工作、規范建設行為、滿足用戶需求為基本原則，以加強投資項目管理的各項法律、法規和相關政策為準繩，以國際先進信息技術為依托（使用國家863“十五”重大軟件專項成果——P9PIP的核心技術），以創新管理模式、健全管理機制為根本出發點和落腳點，通過信息化手段，實現對全區投資項目全面、規范、聯動、快捷和有效的實時監管。
1.2系統的基本框架
系統由三個層次的功能模塊組成：第一層是系統管理、基礎數據設置以及組織權限管理層次，這些模塊構成了系統的基石；第二層包括項目申報、項目篩選、項目審批、資金安排、項目監測、項目預警、項目稽察、項目評價、視頻監控、財政管理以及地理信息系統等11個功能模塊，這些模塊構成了系統的主體；第三層是匯總分析功能，通過此模塊，相關部門和領導可以掌握政府投資項目的總量信息和項目建設的總體進展情況，為宏觀經濟決策與分析提供依據。
1.3系統的服務對象
系統的服務對象主要包括項目單位、項目監管部門和上級部門三部分。項目單位可通過系統提交項目建設的各類信息，完成項目申報、資金申請、信息上報等工作，并及時了解項目審批的進展情況。項目監管部門（包括區發改委及財政、監察、審計、建設、土地、規劃與環保等相關職能部門）可通過該系統對項目進行實時監控、電子稽察、資金撥付與監管，實現對政府投資項目的全過程動態管理。上級部門（指市發改委和昌平區委、區政府）可隨時調取查看全區所有建設項目的基本信息和進度信息，實時掌握政府投資項目的建設情況。各服務對象在系統使用上的關系如圖1所示。
1.4系統的主要功能
系統管理流程是基于項目管理的業務流程設計的，覆蓋了業務流程的全過程，可以分別實現對政府投資項目、非政府投資項目和區重點工程的全過程實時監控和管理，如圖2所示。對于政府投資項目的管理，該系統的功能主要體現在兩個方面：一是實時監控，實現了對項目從申報、篩選、審批到招投標、開工建設、實施進度、資金使用、竣工驗收以及后評價的全過程實時監控，同時還具備了項目監測、違規預警、視頻監控、投資控制和電子稽察等功能；二是匯總分析，對政府投資項目的總量信息和不同類別的信息實時進行統計分析，為宏觀經濟決策提供數據支撐和依據。
1.5系統的主要特點
通過以上論述可知，系統的特點主要體現在五個方面：
（1）實現了項目管理的信息化、規范化。系統利用現代信息網絡技術，實現了項目篩選、審批（核準、備案）、資金安排、建設管理及后評價等各環節的信息化。同時，通過優化管理流程、統一管理標準，實現了項目管理的規范化。
（2）實現了對項目的全過程動態實時監控。通過實時、全過程地采集項目建設信息，該系統可以將納入系統管理的每個政府投資項目在系統中自動生成88個信息監測點，并對其中存在的問題自動發出預警信息，從而可以及時發現項目建設過程中出現的違規問題，避免“生米做成熟飯”現象的發生。
（3）實現了項目信息匯總分析的自動化。該系統可以對項目數量、投資總額、資金到位及投資完成等項目的總量信息進行動態監測和自動匯總，并提供按照行業、地區、投資類別和項目狀態等條件進行統計的信息分析結果。實現了實時填報，實時匯總分析，實時提供匯總分析結果。
（4）實現了政府職能部門間的信息共享。通過該系統，項目單位與管理部門之間、管理部門相互之間、管理部門上下級之間以及區發改委各業務科室之間、各業務科室與區發改委領導之間在系統中實現了互連互通，在投資項目管理部門之間搭建起了一個公共的信息平臺。
（5）實現了政府投資項目建設的全過程公開、透明。在政府投資項目建設過程中，項目單位和區發改委相關業務科室通過該系統實時填報項目審批及建設信息，相互公開，相互督促，相互監督，使政府投資項目真正成為“陽光工程”。
2、系統運行效果及分析
系統從基本建成至今，通過試運行和不斷完善，在強化政府投資項目管理中的作用已經得到了初步的顯現。
（1）進一步規范了建設單位的建設行為。全區處于實施過程中的政府投資項目已經全部納入了系統的管理范圍。項目單位通過在系統中填報建設信息，對項目建設程序及相關的法律、法規普遍有了更加深刻的理解，自律意識有了明顯增強，再加上項目管理部門有效地實時監控和稽察，從而使全區政府投資項目單位的建設行為得到了進一步的規范。
（2）實現了對政府投資項目的全過程監管、100%稽察。區發改委各業務科室及區財政局、監察局相關業務科室可隨時在系統中察看到從前期立項審批到后期建設的全部信息，并可及時發現其中存在的問題。這就使市發改委提出的“預防為主、源頭控制、全過程動態監管”的投資管理理念在實際的政府投資項目管理工作中得到了體現，使“100%稽察”落到了實處。
（3）服務了項目單位，降低了行政成本，提高了工作效率，初步形成了服務領導決策的信息庫。通過試運行期間向系統內補錄項目信息和項目單位以及區發改委各業務科室的實時填報，系統中逐步形成了昌平區政府投資項目信息庫、非政府投資項目信息庫和重點工程項目信息庫。隨著納入系統管理的項目的增多、建設信息量的增大、項目單位使用該系統熟練程度的提高以及管理部門與項目單位網上溝通的增多，項目單位的申報工作和項目管理部門的管理工作更加方便快捷，降低了行政成本，提高了工作效率，使相關部門在服務型政府建設的進程中又向前邁進了一步。
（4）推動了廉政風險防范工作的開展。“公開，透明；全過程監管；100%稽察。”系統的應用，使固定資產投資管理由“人控”變成了“機控”，減少了管理工作中的人為因素，強化了管理工作的客觀公正性，使政府投資項目管理工作從機制上實現了根本的轉變。這對于防范固定資產投資領域的廉政風險起到了積極的推動作用。
3、結語
投資項目管理與監控信息系統建設是一項龐大的系統工程。它不僅需要現代信息技術的支撐，更需要管理理念的創新以及對具體管理工作的深刻理解和把握。
（1）牢固樹立服務意識，體現服務理念。在系統建設和推動系統應用的過程中，始終堅持用戶至上的原則，在不失規范的前提下，堅持換位思考，強化寓管理于服務之中、人性化設計、方便項目單位和管理部門工作的設計思想，盡可能地滿足各類用戶的需求。將以下幾個方面納入系統目標體系：①使系統真正成為全面反映全區固定資產投資情況的信息庫，為綜合分析全區經濟社會發展走勢和領導決策提供及時、準確的服務，讓有關部門和領導感到有用；②使系統真正成為項目單位規范自身建設行為的指南和及時溝通有關管理部門的重要工具，讓各項目單位愿意用；③使系統真正成為區發改委各管理科室、相關職能部門及市發改委便捷的管理工具，進而提高工作效率和管理水平，讓各相關管理部門感到好用。
（2）自我完善，打造精品。利用信息系統加強投資項目管理，這對于以往的管理模式是一種變革和沖擊，其阻力不言而喻。這就要求系統要盡可能地做到無懈可擊，站得住，立得穩，否則就不可能有生命力。因此，在推動系統建設和應用的過程中，一方面要注意多聽取各方面的意見，對系統不斷進行改進和優化，使其盡可能地完美；另一方面要循序漸進，“緊燒火，慢揭鍋”，把握好推動的時機，不急于求成，避免因系統本身不完善走回頭路。只有這樣，創新才能“穩中求勝”。
（3）寓培訓于推廣、應用的實踐之中。投資項目管理與監控信息系統的應用，既有一定的科技含量，又是一項熟能生巧的實用技能，不在實踐中摸索，很難熟練掌握，再加上項目單位和管理部門工作人員對信息技術的理解和認知程度差異較大，傳統的一次性集中培訓很難滿足該系統的應用與推廣要求。因此，在推廣使用系統的過程中，沒有急于求成，組織大規模的培訓活動，而是采取了邊推廣應用、邊上門輔導的方式，手把手地指導每一個用戶進行系統操作。在實踐中培訓，在培訓中應用。實踐證明，這一做法有利于系統推廣應用工作的穩步推進。
（4）造勢、借勢，合力推動。任何新生事物的成長壯大都需要一個良好的外部環境。投資項目管理與監控信息系統建設的最終目的是加強對投資項目的管理，特別是加強對政府投資項目的管理。這與發改委的職責是一致的，而且近年來國家發改委和市發改委都就此提出了明確的要求。因此，在推廣應用投資項目管理與監控信息系統的過程中，堅持以國家和市發改委關于加強投資項目管理的相關規定為依據，著力打造推廣應用該系統的良好環境。一是大力宣傳國家和市發改委關于加強投資項目管理，特別是加強政府投資項目管理的相關規定，促使項目單位和管理部門相關人員不斷提高對該系統建設及應用的必要性的認識；二是借市發改委對政府投資項目進行稽察之勢開展網上稽察，促使項目單位和管理科室及時向系統內填報項目信息；三是適應相關管理部門的需求，在系統平臺上共享其所需的項目建設信息，開展相應的管理工作，進而和區發改委一起推動投資項目管理與監控信息系統的推廣與應用。
參考文獻
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