投資管理部門PPP項目管理系統設計方案探討——天津市濱海新區的探索

2020-02-25 來源：《招標采購管理》作者：袁政，孫棟興，寇明洋

隨著電子政務、互聯網+的廣泛實施，投資管理部門在項目審批、管理方面已基本實現了全程網上辦理，當前PPP進入規范發展階段，已具備建立PPP項目網上管理系統的現實需求和條件。投資管理部門在PPP項目中的職責包括項目識別儲備、實施方案審核、項目推介及后期跟蹤監管三部分，本文介紹了天津濱海新區發展改革委根據以上職責建立的PPP項目管理系統，該系統通過三個模塊實現了PPP項目全生命周期的全部職能，并與項目管理系統無縫對接，對提高PPP項目管理水平提供了新的借鑒。

一、問題的提出

（一）項目管理、審批流程都實現了網上辦理，PPP項目管理需與相關工作結合

隨著電子政務、互聯網+的廣泛實施，投資管理部門在項目審批、管理方面已基本實現了全程網上辦理，極大地提高了項目管理效率，減少了項目單位跑現場的時間和次數。PPP項目在立項、可研批復、識別、方案審核、執行過程的中期評估和后評價過程中，需要投資管理部門參與工作甚至做出批復文件，為提高PPP項目管理效率，便于信息統計、分析，留下各環節工作痕跡，有必要將PPP項目管理工作與項目管理、審批網上系統相結合，實現網上辦公。

（二）財政部門已建立項目庫，但在關注重點上有差異、使用權限上有障礙，需要投資管理部門建立自己的項目系統

財政部門已建立全國統一項目庫，并實現了財政系統的項目管理職能。但其信息的填報、管理、使用僅限于財政部門，其他部門、單位只能對該系統對外公開的內容進行查看，無法參與項目發起、識別、審核、服務等工作，因此該系統在使用范圍上存在局限性。其次，該系統關注的重點是項目的財政支出額度、當地的財政支付能力、政府采購方式等財政部門職責范圍內的事項，對于項目選址、建設條件、進度計劃、投資概算、建設內容及規模、績效考核方案、監管方案等方面缺少必要的審核，不利于項目的落地、實施，因此該系統在功能上不完備，需要投資管理部門建立能夠實現其工作職責的網上系統。

（三）PPP進入規范發展階段，具備建立網上系統的條件

經過幾年的摸索，PPP進入規范發展階段，相應的投資管理工作也已基本穩定，工作內容、工作程序、深度要求已基本明確。各項工作已基本實現標準化。在此情況下，網上系統具備可操作性。

二、基本思路

PPP項目管理系統的建設，應以服務實際工作為基本要求。根據國家發展改革委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》等文件，投資管理部門在PPP項目中的職責包括三部分：一是項目識別、儲備，二是實施方案審核，三是項目推介及后期跟蹤監管。因此，在系統設計上要圍繞著實現這三個功能設計結構、流程、權限匹配。

三、堅持的原則

（一）縱向上，處理好與上下級部門的關系

在現有行政體制內，經常出現上級任務逐級分解、下級信息逐級匯總上報的情況，因此出現了眾多的項目劃分標準，如按照投資規模、行業、資金來源、民心工程、重大項目、領導包聯項目等標準劃分。在信息統計時間、時段、頻次上也存在多種情況。部分信息由于涉密而不能隨意填報。因此，PPP項目管理系統在項目分類、需要的信息類型、信息統計時間、填報權限等方面要與上下級部門做充分的溝通協調，取得各方共識。

（二）橫向上，實現與其他政務系統的共享

PPP項目管理系統需與項目管理等政務系統實現系統鏈接、數據共享。這樣可實現三個作用，一是對于項目單位，可

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