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投資管理部門PPP項目管理系統(tǒng)設計方案探討——天津市濱海新區(qū)的探索

2020-02-25 來源:《招標采購管理》作者:袁政,孫棟興,寇明洋
以減少數(shù)據(jù)填報次數(shù) ;二是對于PPP項目管理系統(tǒng),可以利用其他系統(tǒng)的現(xiàn)有資源,提高數(shù)據(jù)的可獲得性 ;三是對于投資管理部門,可以保證各個政務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的一致性、聯(lián)動性,提高工作的準確性和效率。
(三)發(fā)揮財政部門的作用
財政部門在PPP項目推動中發(fā)揮了極其重要的作用,尤其是其主導的物有所值評估、財政承受能力論證、政府付費工作,對項目順利實施起到了關鍵作用。在設計PPP項目管理系統(tǒng)時需充分發(fā)揮財政部門的作用。
(四)注重系統(tǒng)的可用性、便利性
從系統(tǒng)用戶的角度出發(fā),盡量減少項目單位的工作量,減少必填信息的數(shù)量,避免相同信息的重復錄入,增加選擇菜單形式的輸入端口,減少需文字輸入的內(nèi)容,允許從其他數(shù)據(jù)庫中引用已錄入的信息。
四、方案設計
(一)模塊設置
根據(jù)投資管理部門的職責,設置三個模塊 :一是項目識別、儲備模塊,對項目庫中的項目是否適合采取PPP模式進行識別判斷,對識別出的項目進行儲備 ;二是實施方案審核模塊,實施機構(gòu)將項目信息輸入后,發(fā)展改革部門會同其他部門對項目合作方案進行審核并將審核結(jié)果在系統(tǒng)中進行記錄 ;三是項目后期管理模塊,對項目招標、簽約、執(zhí)行、考核、中期評估、后評價等情況進行管理和信息展示。
(二)信息流方向
1.信息來源
PPP項目儲備庫信息來源有兩個途徑,即項目識別功能可在兩個位置完成 :一是在其他項庫中加入是否采取PPP模式的識別按鈕,擬采取PPP模式的項目信息自動導入到儲備庫中 ;二是在儲備庫中允許手動填報信息,并在數(shù)據(jù)庫中保存成項目信息(見下圖)。
2.方案審核
納入儲備庫的項目,實施機構(gòu)制定實施方案后,將實施方案詳細信息填報到項目審核模塊,其中儲備庫中已有的信息自動導入。發(fā)展改革委會同其他部門對方案進行審核后,將審核結(jié)果錄入系統(tǒng)中。項目單位可登錄系統(tǒng)查看審核結(jié)果。
3.項目管理
發(fā)展改革委審核通過的項目,實施機構(gòu)實時填報項目入庫、招標、簽約、考核、中期評估、移交、后評價等進度信息。
(三)需要實現(xiàn)的功能
為實現(xiàn)投資管理部門在PPP項目中的職責,系統(tǒng)應具有以下功能。
1.信息填報、上傳。相關單位將項目信息錄入系統(tǒng),供其他用戶進行查看、使用。
2.查閱、下載。相關單位可將系統(tǒng)中已錄入的信息下載、查閱,以實現(xiàn)了解項目、審核項目的功能。
3.申請、審核。項目單位通過系統(tǒng)提交項目資料,審核單位通過系統(tǒng)對項目進行審核,以此替代現(xiàn)場工作,減少項目單位工作量。
4.公示、展示。通過系統(tǒng)向公眾公示、展示項目信息,提高公共服務的透明度。
5.統(tǒng)計、分析。通過系統(tǒng)對項目信息進行快速分類、匯總、分析,提高投資管理部門的工作效率。
(四)各模塊需要填報的信息
根據(jù)PPP項目的特點和需要完成的工作,確定各模塊需要獲取的信息如下。
1.項目儲備模塊
此模塊主要是對項目基本信息進行存儲,因此需要的信息以項目本身信息為主,包括項目名稱、主管部門、建設性質(zhì)、項目類型、總投資、計劃實施年度、建設地點、建設內(nèi)容和規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。以上信息除特殊說明外,均從其他項目庫中直接導入到PPP管理系統(tǒng)中,無須項目單位重復錄入。
同時,對項目PPP合作模式進行初步識別,包括合作模式、合作期限、投資回報方式等。為方便信息錄入,并對信息進行形式上的統(tǒng)一,建議多采用下拉菜單方式,由項目單位進行點選。
2.方案審核模塊
此模塊對合作
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