摘要：通過(guò)多個(gè)政府項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，該文在分析項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了柔性開發(fā)策略，柔性管理項(xiàng)目報(bào)送流程，柔性定制項(xiàng)目信息;以面向數(shù)據(jù)開發(fā)方法為主，實(shí)現(xiàn)便捷重構(gòu)的政府項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)；柔性；流程管理；XML
項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（PMIS,Project Management Information System）：在項(xiàng)目管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、處理、傳播、共享的一個(gè)集合體，這種集合體作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體存在。雖然信息系統(tǒng)已經(jīng)擁有幾十年的歷史，但項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)才不過(guò)幾年，與成熟的 ERP系統(tǒng)相比，基于項(xiàng)目管理的 EPM系統(tǒng)也逐漸開始成長(zhǎng)起來(lái)。從項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)應(yīng)用上，它大致分為以下四個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段、專項(xiàng)事物處理階段、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)階段、信息決策與支持系統(tǒng)階段。
1、政府項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)概述
現(xiàn)階段，政府項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)處于第三發(fā)展階段即“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)階段”，以計(jì)算機(jī)作為基本信息的處理手段，借助現(xiàn)代通信設(shè)備作為其傳輸媒介，為項(xiàng)目管理決策提供信息服務(wù)的人機(jī)融合體，同時(shí)能夠進(jìn)行管理信息過(guò)程中的信息收集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)、使用等功能。存在很嚴(yán)重的“信息孤島”困惑，如何利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)達(dá)到信息決策與支持系統(tǒng)階段是政府項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。
項(xiàng)目管理過(guò)程中，政府項(xiàng)目存在著以下特點(diǎn)：1）項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的管理模式多樣化、個(gè)性化；2）項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的信息類別繁雜化、無(wú)規(guī)律化；3）項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的報(bào)表系統(tǒng)關(guān)鍵化、柔性化。
2、柔性項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
本文針對(duì)省發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，柔性設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。
2.1節(jié)能減排系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
現(xiàn)行的節(jié)能減排系統(tǒng)是一個(gè)C/S架構(gòu)的管理系統(tǒng)[1]，目前存在以下六個(gè)庫(kù)（分別以不同批次展示）：城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目庫(kù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)、污染綜合治理項(xiàng)目庫(kù)、區(qū)域性重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）庫(kù)和其他項(xiàng)目庫(kù)。系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
1）報(bào)送不方便，基于 C/S架構(gòu)，只能進(jìn)行本地報(bào)送，并且報(bào)送時(shí)常不穩(wěn)定，不能實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，更不能分級(jí)聯(lián)動(dòng)管理項(xiàng)目；
2）報(bào)送流程不通暢，基本只存在一個(gè)項(xiàng)目上報(bào)過(guò)程，并不能滿足管理者對(duì)項(xiàng)目的管理；
3）信息報(bào)送不靈活，項(xiàng)目信息存在著一定的變更性和兼容性。在實(shí)際項(xiàng)目報(bào)送過(guò)程中，譬如信息類型、信息投資類型及其他，需要根據(jù)政策的調(diào)整而變更，或者根據(jù)批次的不同而有所差異；
4）報(bào)表不能動(dòng)態(tài)便捷高效地生成，不能細(xì)致地看出投資信息的變動(dòng)，不方便諸如“優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和外資支持，優(yōu)先安排省級(jí)補(bǔ)助資金，優(yōu)先向銀行和相關(guān)單位推薦，擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道”等政策的實(shí)施。
在此背景下，本文需要設(shè)計(jì)一個(gè)柔性的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，不僅能簡(jiǎn)單有效地解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，而且能構(gòu)造一個(gè)可兼容重構(gòu)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
2.2項(xiàng)目管理流程的柔性設(shè)計(jì)
通用項(xiàng)目管理系統(tǒng)的流程為：報(bào)項(xiàng)目→選項(xiàng)目[2]，其流程管理界面如圖1所示：
在實(shí)際的政府項(xiàng)目報(bào)送流程中，存在著諸如反復(fù)篩選、退回、存檔和審核等操作，使得流程具有一定的繁雜和不確定性，而用戶往往傾向于報(bào)送流程的便捷和實(shí)用，這就構(gòu)成流程復(fù)雜和用戶便捷之間的矛盾，如何柔性地設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程是本文研究和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重點(diǎn)。
基于節(jié)能減排系統(tǒng)的需求：1）縣、市聯(lián)動(dòng)報(bào)送；2）市、省審核把關(guān)；3）項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，結(jié)合政府項(xiàng)目管理辦法：篩選→審核→挑選→回退→定稿，本文在流程簡(jiǎn)單化的基礎(chǔ)上，靈活協(xié)調(diào)“目標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)庫(kù)狀態(tài)”和“項(xiàng)目管理流程”的統(tǒng)一結(jié)合，如圖2所示，項(xiàng)目流程用不同的狀態(tài)來(lái)表示，在不同的操作狀態(tài)中，項(xiàng)目管理展現(xiàn)出分級(jí)管理和協(xié)調(diào)管理。
這里備選庫(kù)不僅作為一個(gè)庫(kù)，而且也作為環(huán)經(jīng)項(xiàng)目庫(kù)（項(xiàng)目批次）的一個(gè)狀態(tài)，這個(gè)庫(kù)主要執(zhí)行篩選、退回、存檔和審核等操作，動(dòng)態(tài)完成流程管理、維護(hù)記錄和柔性管理。
2.3項(xiàng)目信息的柔性管理
通用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目卡片主要有：基本信息、年度信息、月度進(jìn)展、相關(guān)材料信息等，根據(jù)應(yīng)用方提供的項(xiàng)目卡片，一般有兩種數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)方案：1）各卡片指標(biāo)單獨(dú)作為數(shù)據(jù)庫(kù)字段；2)設(shè)置動(dòng)態(tài)指標(biāo)；其中第一種方案的擴(kuò)展性比較差，項(xiàng)目查詢分析速度優(yōu)越緩慢參半，而第二種方案的擴(kuò)展性較好，項(xiàng)目查詢分析速度也喜憂參半。
在節(jié)能減排系統(tǒng)中，項(xiàng)目卡片中涉及到的指標(biāo)內(nèi)容具有與時(shí)俱進(jìn)的特征，故需要采用指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。指標(biāo)內(nèi)容可大致分為兩類：非統(tǒng)計(jì)類和統(tǒng)計(jì)類。
非統(tǒng)計(jì)類的諸如電話號(hào)碼，開工年份，建成年份等，它們由開發(fā)系統(tǒng)定義的、開發(fā)系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)之間的聯(lián)系紐帶，因此需要以文件形式進(jìn)行傳遞，避免以共享內(nèi)存和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)形式傳遞在開發(fā)系統(tǒng)不啟動(dòng)情況下的局限性。XML[3]提供了計(jì)算機(jī)文檔的一種標(biāo)準(zhǔn)格式，具有擴(kuò)展性、靈活性和自描述性等特性，是信息共享與數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)，因此，非統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)參數(shù)采用XML進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
在解析非統(tǒng)計(jì)指標(biāo) XML時(shí)采用 Digester，Digester支持基于規(guī)則的對(duì)任意 XML文檔的處理，能夠?qū)?XML文件解析為 Java 對(duì)象。Digester 隱藏了遍歷 XML 元素這些細(xì)節(jié)，而是提供了更高一層的、更友好的 SAX事件接口，方便頁(yè)面瀏覽交易的流暢。本文對(duì) xml 數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)表現(xiàn)為 hj_jbxxzb={jz_id, jz_code, jz_name, jz_type, jz_shuom, jz_flag, jz_srtype,jz_kind, jz_xmk}。 jz_code 和 jz_name 確 定 指 標(biāo) 的 唯 一 性 ，jz_type：控制指標(biāo)顯示，jz_flag：指標(biāo)啟/停用標(biāo)志，jz_srtype：控制指標(biāo)在 web 頁(yè)面的表現(xiàn)形式（select 組件、text 組件等 html 組件），jz_kind：控制指標(biāo)頁(yè)面展現(xiàn)位置，jz_xmk：數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)性化定制指標(biāo)，它們構(gòu)成 XML 數(shù)據(jù)的基本元素來(lái)存儲(chǔ)非統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)信息。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分為兩類：1）普通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，諸如建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)階段等等；2）投資數(shù)據(jù)，而在節(jié)能減排系統(tǒng)中，應(yīng)用方更注重投資情況的變更，而其投資指標(biāo)是一個(gè) 2*2的二維數(shù)組形式，如表 1所示：
本文定義行指標(biāo)信息為“投資指標(biāo) 1”；列指標(biāo)信息為“投資指標(biāo) 2”；投資指標(biāo) 1和投資指標(biāo) 2都為動(dòng)態(tài)可變更指標(biāo)，投資指標(biāo)值={投資指標(biāo) 1，投資指標(biāo) 2}為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，投資信息設(shè)計(jì)需要指標(biāo)動(dòng)態(tài)和統(tǒng)計(jì)快速雙要求，故系統(tǒng)設(shè)計(jì)在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中分類別設(shè)計(jì)。
數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)圖如圖 3所示。項(xiàng)目分類指標(biāo) hj_xmfl={ fl_id ,fl_code , fl_name , fl_type , fl_flag , fl_kind , fl_bxxs , fl_order ,fl_xmk , fl_qtxs , fl_bm , fl_lb }；普通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)值存儲(chǔ) hj_zbfenl={ zbfenl_id , zbfenl_xmid , zbfenl_zbcode , zbfenl_value , zb?fenl_year , zbfenl_yue , zbfenl_n_y_j }；投 資 信 息 值 存 儲(chǔ)hj_touzfenl={ touz_id , touz_xmid , touz_zbcode1 , touz_zbcode2 ,touz_value , touz_nian , touz_yue , touz_xun , touz_n_y_x }，采用此設(shè)計(jì)方案能解決以下問(wèn)題：1）信息指標(biāo)不定顯示性；2）信息指標(biāo)聯(lián)動(dòng)年度、項(xiàng)目庫(kù)；3）統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的便捷高速性。
3、柔性項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
3.1項(xiàng)目流程實(shí)現(xiàn)
應(yīng)用于節(jié)能減排系統(tǒng)中，其流程模式如圖 4所示，功能菜單展現(xiàn)出項(xiàng)目流程的基本情況，流程管理操作譬如回退、審核等在項(xiàng)目具體庫(kù)/批次或狀態(tài)中體現(xiàn)。
3.2項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)展示
系統(tǒng)后臺(tái)設(shè)置指標(biāo)的動(dòng)態(tài)信息，前臺(tái)展示后臺(tái)顯示信息，其中投資類如圖5所示：
4、結(jié)論
結(jié)合現(xiàn)階段政府項(xiàng)目管理工作中管理模式落后、建設(shè)程序不規(guī)范、項(xiàng)目控制力度不夠、組織項(xiàng)目建設(shè)困難等實(shí)際問(wèn)題，本文提出的采用 J2EE/WEB技術(shù)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施階段過(guò)程中存在的顯性和隱性問(wèn)題，運(yùn)用 XML 和柔性指標(biāo)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，不僅成功運(yùn)用于節(jié)能減排系統(tǒng)，而且也成功實(shí)現(xiàn)多個(gè)其他領(lǐng)域政府項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。本文創(chuàng)新點(diǎn)如下：
1）柔性靈動(dòng)出項(xiàng)目管理流程，不僅解決了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，而且簡(jiǎn)單方便地解決項(xiàng)目回退、篩選、審批等流程操作；
2)利用 XML存儲(chǔ)非統(tǒng)計(jì)參數(shù)，利用單例模式讀取組態(tài)參數(shù)并緩存到內(nèi)存區(qū)，大大提高了數(shù)據(jù)的訪問(wèn)速度；
3)柔性定義統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法和運(yùn)籌學(xué)的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)分析，為政府管理者提供了更多的戰(zhàn)略決策信息，方便政府部門調(diào)節(jié)戰(zhàn)略步驟，加快項(xiàng)目成本的核算、項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整、資源平衡計(jì)劃的制定與調(diào)整以及動(dòng)態(tài)控制。
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